▲ 인천광역시     ©박상도 기자

(브레이크뉴스인천 박상도 기자) 인천시가 1일, 정당현수막 난립이 전국적인 사회 문제로 떠오르면서 시가 2023년 추진했던 정당현수막 관리 강화 조례의 필요성이 뒤늦게 재조명되고 있다고 밝혔다. 

인천시에 따르면, 대통령이 직접 제도 개선을 지시하고 정부가 강력 조치를 예고하는 등 중앙정부 차원의 대응이 본격화되면서, 현행 법령으로는 실효적 규제가 어렵다는 지적이 현장에서 다시 제기되고 있다.

문제 심각성이 전국적으로 확산되자 중앙정부도 대응에 나섰다. 

대통령은 지난 11월 11일 국무회의에서 “저질·수치스러운 정당현수막 등 무제한적 게시 허용 문제를 바로잡아야 한다”며 정당현수막 제도 개선을 공식 지시했다.

행정안전부는 관련 지시에 따라 지난 11월 18일 전국 지자체에 금지광고물 기준을 엄격히 적용하고, 위반자에 대한 시정조치 명령 및 미이행 시 행정대집행 절차를 적용할 수 있다는 가이드라인을 배포했다.

인천시는 이번 정부 대응이 뒤늦게나마 정당현수막 제도의 한계를 인정한 것이라며, 2023년 조례 개정의 당위성이 다시 확인되고 있다고 설명했다.

인천시는 당시 정당현수막이 법적으로 옥외광고물 규제 대상에서 제외돼 사실상 무제한 게시가 가능하다고 보고, 전국 최초로 지정게시대 의무 게시, 선거구별 설치 개수 4개 이내 제한, 혐오·비방 문구 금지 등을 조례에 담아 선제적으로 대응했다.

그러나 당시 일부 조항이 상위법과 충돌한다는 이유로 효력을 잃으면서 현수막 난립이 다시 심화됐다. 

현재 2024년 1월 개정된 옥외광고물법은 정당현수막에 대해 “읍·면·동별 2개 이내, 금지구역은 어린이보호구역․소방시설 인근 5m 이내, 게시 기간 15일 이내” 제한을 두고 있지만, 인천시 전체 기준으로 보면 한번에 최대 1만1,544개(156개 읍·면·동×37개 등록정당×2개)의 정당현수막 게시가 가능하여 사실상 무제한이나 다름없다고 지적했다.

실제로 주요 간선도로와 상업지역 등에 현수막이 집중적으로 설치되면서 도시미관 훼손과 시민 불편이 크게 증가한 것으로 전해졌으며, 강풍이나 악천후 시 낙하·파손 위험도 커져 보행자와 차량 안전 문제가 반복적으로 제기되고 있다.

인천시는 이런한 문제 해결을 위해 읍·면·동별 1개로 축소, 현수막 지정게시대 의무게시, 혐오․비방문구 사용 금지를 행정안전부(‘25.1월)와 시․도지사협의회(‘25.3월)에 법령 개정 의견을 건의한 바 있다.

현재 정당현수막 규제 개선을 위한 다수의 법안이 국회에 계류 중이며, 2025년 11월 20일 국회 행정안전위원회 법안1소위에서 옥외광고물법 제8조 제1항 제8호 삭제(정당현수막 적용배제 조항), 금지광고물 기준 확대(인종·성차별 외 출신국가·종교·지역 포함) 등의 개정안을 심사했으며, 앞으로 행안위 전체회의, 법제사법위원회, 국회 본회의 일정을 거쳐 법 개정이 추진될 예정이다.

인천시는 법 개정이 이뤄지면 즉시 조례를 재정비하고 지정게시대 확대, 민원 신속대응 강화 등 후속 조치도 신속하게 추진할 계획이라고 밝혔다.

유정복 시장은 “정당현수막 난립은 단순한 도시 미관 문제를 넘어 시민의 정서적 안정, 도시 품격을 해치는 생활 불편 요소”라며, “중앙정부와 적극 협력하여 시민 불편을 최소화하고 합리적인 제도 마련을 위해 계속 노력하겠다”고 말했다.

*아래는 위 기사를 ‘구글 번역’으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다.‘구글번역’은 이해도 높이기를 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*Below is the full text of the English article translated using Google Translate. Google Translate strives to improve comprehension. Please note that there may be errors in the English translation.>

Incheon City Revisits Nation's First Ordinance... Presents Solutions to Street Pollution by Political Party Banners

-Break News Incheon Park Sang-do Reporter

Incheon City announced on the 1st that as the proliferation of political party banners has emerged as a national social problem, the need for the ordinance to strengthen the management of political party banners, which the city had been pursuing in 2023, is being belatedly reexamined.

According to Incheon City, with the central government intensifying its response, including the President directly ordering system improvements and the government announcing strong measures, concerns are being raised on the ground that the current laws are insufficient for effective regulation.

As the severity of the problem spread nationwide, the central government has also taken action.

On November 11th, at a Cabinet meeting, the President officially ordered reform of the party banner system, stating, "The issue of allowing the unrestricted display of low-quality and shameful party banners must be addressed."

In accordance with this directive, the Ministry of the Interior and Safety distributed guidelines to local governments nationwide on November 18th, stipulating strict enforcement of prohibited advertising standards and the potential for ordering corrective action against violators and, if noncompliance is not met, administrative enforcement procedures.

The Incheon Metropolitan City explained that this government response belatedly acknowledges the limitations of the party banner system and reaffirms the necessity of revising the ordinance in 2023.

At the time, Incheon City believed that party banners were legally exempt from outdoor advertising regulations, effectively allowing unlimited display. Therefore, the city proactively implemented regulations, including mandatory posting at designated locations, a four-post limit per constituency, and a ban on hateful or defamatory content.

However, some provisions were invalidated due to conflicts with higher-level laws, leading to a resurgence in banner proliferation.

The Outdoor Advertising Act, revised in January 2024, currently limits political party banners to "no more than two per town, township, or dong, prohibited areas within 5 meters of child protection zones and fire facilities, and a posting period of no more than 15 days." However, it was pointed out that, for Incheon City as a whole, a maximum of 11,544 banners (156 towns, townships, and dongs × 37 registered political parties × 2) can be displayed at one time, effectively providing an unlimited number.

Indeed, the concentrated installation of banners on major arterial roads and in commercial areas has reportedly significantly damaged the cityscape and caused significant inconvenience to citizens. Furthermore, the increased risk of banners falling and breaking during strong winds or inclement weather has repeatedly raised concerns about pedestrian and vehicle safety.

To address these issues, Incheon City submitted a proposal to the Ministry of the Interior and Safety (January 2025) and the City and Provincial Governors' Council (March 2025) to amend the law, including reducing the number of banners per town, township, and neighborhood to one, mandating mandatory posting of banners at designated posting periods, and prohibiting the use of hateful and defamatory phrases.

Currently, several bills to improve regulations on political party banners are pending in the National Assembly. On November 20, 2025, the National Assembly Public Administration and Security Committee's Bill Subcommittee 1 reviewed amendments to Article 8, Paragraph 1, Item 8 of the Outdoor Advertising Act (excluding party banners from application) and expanding the criteria for prohibited advertisements (including national origin, religion, and region, in addition to racial and gender discrimination). The amendment is scheduled to be implemented through the plenary session of the Public Administration and Security Committee, the Legislation and Judiciary Committee, and the National Assembly plenary session.

Incheon City announced that once the amendment is implemented, it plans to immediately revise the ordinance and swiftly implement follow-up measures, including expanding designated posting periods and strengthening the prompt response to civil complaints.

Mayor Yoo Jeong-bok said, “The proliferation of political party banners is not just a problem of urban aesthetics, but also an inconvenience that harms citizens’ emotional stability and the quality of life in the city.” He added, “We will continue to actively cooperate with the central government to minimize inconvenience to citizens and establish a reasonable system.”